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韩国任命新总理 朴槿惠离下台还有多远

韩国青瓦台2日发布消息称,韩国总统朴槿惠新任命韩国国民大学教授金秉准担任国务总理职务,任命韩国金融服务委员会主席严钟勇为财长兼副总理,任命前女性家族部副部长朴承柱为国民安全处处长。对于此任命,一位不愿透露姓名的韩国青瓦台官员表示:“本次任命,可以认为是朴槿惠总统为了克服现有的政治乱局,而提出的一个对策。”
这位官员表示:“新上任的金秉准国务总理,将成为实际上的‘责任总理’,相比于韩国国务总理原本具有较小的权限,本届总理将掌管除外交安保之外的国家大部分事务,并将保障法律规定的总理的所有权限。”
韩国的国务总理是韩国内阁的最高首长,由韩国总统直接任命,并经韩国国会表决同意后方可上任。韩国宪法规定,韩国国务总理拥有:辅佐总统、统管各行政部门、建议撤销国务委员、向国务会议提出议案、提名行政各部部长人选、颁布总理令等七大权限;并有权参与制订重要的国家政策。
但事实上,韩国的国务总理经常被冠以“礼仪总理”、“影子总理”、“代读总理”等称号;韩国总理没有人事权和预算权等实权,但需承担较大政治责任。韩国历任总理大多数是政治基础背景相对单纯的人士,学者占了很大一部分,大部分权力都被集中到总统的手中,因此韩国也被部分政治研究人士称为‘总统制’国家。
一项统计显示,自上世纪80年代,韩国政治制度在经历军事独裁的终结以来,韩国总理的平均任期不到两年。韩国前总统金大中、卢武铉与李明博都分别更换过3次总理,而朴槿惠总统至本次更换前,也已经更换过三任总统。但是,韩国的国务总理虽然面临过尴尬的地位,但也有国务总理曾经受到过关注。
金秉准作为总理,仍然受到关注,主要是基于在现有‘闺蜜干政’的混乱情况下,其背负着整理国家政治混乱的责任。据韩国媒体本月2日发布的民意调查显示,朴槿惠总统的民意支持率继续发生了下跌,截至2日早上,已经跌落至9.2%,而这是继朴槿惠总统上台以后,朴槿惠支持率首次跌破10%;仅次于因亚洲金融风暴期间的处理不当,而使韩国经济陷入泥潭的金泳三曾在同期获得的6%的支持率。
与此同时,该调查显示,80.9%的民众认为,现阶段青瓦台提出的人员大换血将无益于解决“闺蜜干政”所带来的政治影响;在朴槿惠的出生地、政治根基的大邱地区,朴槿惠的支持率甚至低于全韩平均,仅为8.8%;而另外一份民意调查甚至显示:朴槿惠在20~30岁青年的支持率仅为2.2%。
新任总理背景受关注
金秉准新任总理人选被外界关注,还有一个原因是基于他的背景:其曾在与朴槿惠理念相左的前任总统卢武铉政府中,担任青瓦台政策室长和副总理职务。据韩国媒体的报道,金秉准因与卢武铉认识近10年,因此曾在总统竞选期间,鼎力相助卢武铉总统。
后来卢武铉担任总统后,在当时的总统职务交接委员会中,金秉准曾担任政务交接小组的干事;当时因显露出与卢武铉的配合程度高、以及政治能力强等特点,被韩国媒体称为“卢武铉政府的大脑”。
在日后的几年里,金秉准与卢武铉的执政理念之一“地方分权”相匹配,先后担任韩国政府直属的“政府革新地方分权委员会”的首任委员长、掌管韩国大局政策,位高权重的青瓦台政策室长、副总理等职务。后来,卢武铉总统下台后,金秉准回到大学,在学界也持续阐述地方分权的必要性,并被称为“韩国地方行政学的开山鼻祖之一”。在“闺蜜干政”事件发酵并被曝光后,韩国舆论就曾预测,如果朴槿惠希望通过人事变动,进行“举国内阁”来打破现有的困局,则很有可能将基于学界的威望、象征性及行政能力来看,选择金秉准为新任的总理,并给予该总理宪法保证的所有权力。
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